Leyes de Juego en España

Hoy día, la industria de juegos española está en la cúspide, pues se trata de un país con más de 70 casinos y 7 hipódromos, todo esto sin mencionar los más de cuarto de millón de máquinas de juego y numerosas plataformas en Internet donde se apuesta. La regulación en materia de juegos en España es un tema bastante complejo; las reglamentaciones han cambiado y por ello resulta necesario tener conocimiento actualizado de las leyes de juegos en el país.

Regulación Según el Tipo de Casino

En España están completamente regulados los juegos de azar, y esto es así tanto en la modalidad online como en los establecimientos presenciales. Esto quiere decir que, para que se pueda realizar cualquier actividad referente a los juegos de azar se requiere de una licencia por parte de la administración.

Dependiendo de la modalidad del juego, esta licencia puede ser estatal o también otorgada por las diferentes comunidades. Cuando hablamos de los juegos de azar tradicionales, es decir presenciales, estos se encuentran regulados por distintas Comunidades Autónomas. Es debido a esto, que la licencia se concede a nivel autónomo.

Aunque es cierto que los juegos que incluye cada casino son muy variados y que la comunidad puede ser muy diferente, las normas y los estándares de seguridad que deben cumplir para que se les otorgue y mantengan las licencias son similares en toda España.

Generalmente, en el caso de los casinos o casas de apuestas por internet, la regulación se realiza a nivel nacional. El gobierno del país ha asignado un órgano que trabaja de la mano con el Ministerio de Hacienda para gestionar todo lo relacionado con los juegos de azar online, esta entidad es la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ).

Ha sido creada no solo para otorgar las licencias de juegos, sino también para cuidar el hecho de que los casinos respeten y brinden la seguridad a cada uno de los jugadores.

Además, todo operador que esté interesado en desarrollar juegos regulados federal o económicamente (es decir, exclusiva o esencialmente juegos de azar o mixtos con la habilidad del jugador), deberá obtener la licencia o autorización correspondiente. Aunque los juegos que son exclusivamente juegos de habilidad (no aprobados oficialmente) no necesitan licencia de juego.

La regulación de un juego dependerá de varios factores, entre ellos si el juego es en línea, entonces se regula a nivel nacional y los juegos presenciales que se pueden regular dependiendo de cada región. Por tanto, los productos de juego que se identifican dependen de si la regulación es a nivel federal o autonómico.

Si un juego no está identificado/regulado, está prohibido. De igual manera, debemos destacar el hecho de que la Ley del Juego no establece un catálogo de juegos y cada tipo de juego debe tener su propia regulación si está sujeto a una licencia.

Juegos de Casino

La ley que sirve como regulador de los juegos de azar o los juegos de casino en España es la Ley 13/2011 que también se le conoce como la “Ley del juego”. En España hay operadores de juegos públicos, semiprivados y privados. En el caso de los públicos, estos son regulados por la Sociedad Estatal de Lotería, mientras que los privados son gestionados por operadores particulares y los semiprivados son gestionados por organizaciones sin fines de lucro.

Según las normas de la ley, sólo pueden operar en España aquellas casas de apuestas o casinos que llenen los requisitos de la organización reguladora. Esto es aplicable para los casinos online y los casinos presenciales.

Así que una manera en la que se puede saber si un casino español posee la Licencia para operar es buscar el sitio web y verificar que aparezca el sello de Juego Seguro en la parte final de la página.

Las actuales normativas de los juegos online establecen algunos cambios con referencia a la antigua Ley de Juego. Los cambios van dirigidos a los patrocinios (no permite que equipos deportivos de español puedan hacer publicidad), horarios de publicidad (permitidos de 1 am a 5 am) y los bonos de bienvenida (los cuales quedan completamente prohibidos).

Poker

El póker es un popular juego de cartas conocido en todo el mundo. Según la ley del 12/2011 del 27 mayo se estableció la regulación de este juego. La Ley establece que al ser este uno de los juegos más novedosos y demandados por los apostadores del país, se le ha otorgado la licencia para poder tenerlo en los casinos y ser ofrecido en régimen de competencia.

Bingo

El bingo estaba prohibido en España desde el año 1922, es decir, si una casa de apuestas habilitaba una sala de juego de Bingo, esto lo hacía en privado y de manera ilegal. Sin embargo, el bingo se reguló y se legalizó cuando se acabó la dictadura en el país.

Se inició un Real Decreto donde se regularon los aspectos administrativos, penales y fiscales de todos los juegos de azar y apuestas. Las primeras salas de bingo se dieron cuando el Real Decreto Ley 16/1977 de 25 febrero entró en vigor.

Pero esto no es todo, hay leyes nacionales que rigen las salas de bingo, es decir, cuando se juegan en ámbito de competencia, tales como: Hacienda Locales, Propiedad intelectual, Legislación Mercantil, Defensa de la Competencia, Competencia Desleal, transferencias de competencias a las comunidades autónomas, Norma Básica de Edificación, Impuesto de Actividades Económicas, Norma Básica de Edificación, entre otras.

Lotería

En el caso de la lotería en España, se encuentra regulada a nivel estatal. Los organismos encargados de gestionar los sorteos en todo el país son:

• La Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE): Es una organización sin fines de lucro que se encarga de supervisar los sorteos de la lotería, y cuenta con su propio Consejo de Protectorado.

• La Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE): Es una sociedad adscrita al Ministerio de Hacienda que regula de manera exclusiva los sorteos nacionales de loterías. Así como también las actividades como la quiniela.

• Mientras que los juegos tradicionales son regulados por distintas comunidades, las actividades de juego online y la lotería son reguladas por el Estado.

Juegos Sociales

Los juegos que tienen como consecuencia el arriesgar capital sobre resultados inciertos o futuros que dependen del azar entran en la ley 13/2011 (Ley del Juego).

Así que los premios, el azar y el riesgo que conllevan las apuestas son los elementos fundamentales para que se pueda clasificar a un entretenimiento como un juego de azar y tenga que regirse por la ley antes descrita.

Aun así, hoy día gran cantidad de juegos de carácter social no cuentan con un o más elementos de estos mencionados, por lo que no pueden ser clasificados en la categoría de azar, siendo más bien actividad de juego que no estarían sujetas a la regulación de la DGOJ.

Leyes de Apuestas Deportivas en España

Cualquier operador que desee ofrecer sus servicios de juegos online puede solicitar una licencia o autorización a la DGOJ. Para poder ofrecer los servicios de una casa de apuestas deportiva se debe tener una Licencia General y una Licencia específica para los operadores que ofrecen juegos en particular.

Los distintos tipos de licencias para las apuestas deportivas son: Licencias de apuestas deportivas a cuotas fijas, apuestas deportivas mutuas y otras licencias de apuestas a cuotas fijas. Además, se han creado también licencias de apuestas hípicas a cuotas fijas, apuestas hípicas mutuas y concursos.

Mientras que algunas licencias tienen un periodo de 5 años de vigencia, las licencias para apuestas deportivas tienen un tiempo más reducido de 3 años. Las apuestas deportivas, las carreras de caballos y las otras formas de apuestas similares imponen un 10% de los impuestos generados.

Restricción de Edad para Jugar

En lo que tiene que ver con las leyes de juego en España queda claramente establecido que los menores de edad (menores de 18 años) tienen prohibido la entrada a los establecimientos de juegos tanto físicos como de carácter online.

A su vez, tampoco pueden acceder aquellas personas en estado de vulnerabilidad o personas discapacitadas, aunque tengan mayoría de edad. Estas son las razones por la que se solicita el DNI al ingresar a un casino o registrarse en una plataforma de juego.

El mundo del internet y de los videojuegos ha ido actualizándose con el paso del tiempo. Esto ha ocasionado que el gobierno realice grandes cambios en lo referente a los juegos online. Se ha visto la necesidad de regularizar todo el campo de los juegos en España, ya que son muchos los jóvenes que buscan participar en los juegos de las plataformas y en los distintos campeonatos online de los casinos.

Impuestos y Tasas

El impuesto al juego en España contribuye como hecho innegable a la autorización, organización o celebración de las rifas, juegos, concursos, combinaciones y apuestas con el objetivo de tener publicidad o promoción.

Esto se refiere al ámbito estatal, aunque esto no incluye los juegos de lotería. De la misma manera, las Leyes de Juegos en España incluyen como sujetos pasivos a los casinos en línea, así que este impuesto dependerá del tipo de juego.

• Impuesto sobre los ingresos brutos: Se aplica sobre el valor total de lo pagado por los jugadores.

• Impuesto sobre los ingresos netos: Se aplica sobre los ingresos totales recibidos por el jugador y se deduce el valor de los premios.

• Impuesto sobre las comisiones y diversos ingresos: En este caso se aplicará sobre la base imponible que corresponde a todos los servicios y comisiones pagados por el jugador para las actividades del juego. Esto es aplicable cuando el sujeto pasivo en vez de recibir los ingresos los traslada a los jugadores ganadores.

En el caso de los impuestos por las combinaciones aleatorias de publicidad, el valor de mercado de los premios ofertados es la base imponible.

Lo primero que se debe aclarar a la hora de hablar de los impuestos de la tasa es que las Loterías y la Quiniela tienen una regulación y fiscalidad muy distinta a los demás tipos de juego de azar.

Las ganancias al realizar apuestas también están sujetas a impuestos, con la diferencia de que como es ganancia se debe incluir en la Declaración del Impuesto, con la diferencia de que se pueden integrar pérdidas con ganancias. Esto quiere decir que, si una persona pierde 20 euros en una apuesta, pero en otra gana 30 solamente debe pagar el impuesto sobre los 10 que realmente fueron los beneficios obtenidos.

Historia de la Regulación en España

La historia de los juegos de azar en España se remonta a la Edad Media donde ya funcionaban en la península ibérica salas de juegos, sobre todo de naipes. Esta actividad se suspendió temporalmente durante el Franquismo y se restableció con el regreso de la democracia, en especial cuando España fue admitida en la Unión Europea en el año 1985.

Con este suceso histórico se abrió paso al desarrollo económico lo que hizo que los establecimientos destinados a los juegos de azar aumentarán, y poco a poco esta industria se convirtió en uno de los ingresos importantes del Estado.

Existió un periodo de tiempo en el que las leyes de Juego limitaban bastante las apuestas y condenaban a los propietarios de casas de apuestas de España, pero, actualmente, aunque existe una fuerte regulación, ahora se ofrece el juego desde el mismo Estado, con las opciones de lotería oficial, donde los créditos están destinados a acciones sociales. Alrededor del 60% de la industria se encuentra ocupada por casinos y el 40% lo ocupan las loterías públicas y deportes.

En lo que tiene que ver con los juegos online, son legales en España y se encuentran regulados por el Ministerio de Hacienda. Se encuentran permitidas de manera online las máquinas tragamonedas, el baccarat, la ruleta, el bingo, el póker, el blackjack, las apuestas de probabilidades fijas, apuestas fijas y las carreras de caballo.

Actualmente, ha entrado en vigor la Ley 23/2022, del 2 de noviembre, que modifica algunos aspectos de la anterior Ley de regulación del juego. En esta nueva Ley de Juego se añade un artículo donde se estipula cómo debe ser la publicidad, el patrocinio y las promociones de las actividades de juego. Esta nueva normativa modifica el marco regulatorio para brindar mayor protección a los participantes y luchar contra la manipulación y el fraude en las competiciones deportivas.

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